某代理机构受采购人委托，对某办公楼的物业管理服务进行公开招标采购。

招标文件中明确规定：本项目服务期限为3年，三年的总预算为2151万元，采取一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施。本项目第一年的采购预算为717万元人民币，超过采购预算的投标不予接受。

同时，招标文件中还明确要求由中标人代为缴纳招标代理费，招标代理费计价标准参照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）规定收取。

经评标委员会评审，B公司中标，中标价格698万元。中标后，在签订第一年合同时，B公司缴纳了招标代理费（计费基准为中标价698万元）。第二年续签合同时，代理机构要求B公司缴纳第2年的招标代理费。对此，B公司提出异议，本项目采取一次招标三年沿用，续签合同不需要缴纳代理费。

 问题引出

1.该如何认定招标代理费的计费基准？

2.续签合同时应该收取招标代理费吗？

采购额应为（717×3）万元

一般的采购项目，基本都是一年一招（或一次一招），其采购金额自然就是当年（次）的预算金额，很容易认定。但对于采用一次招标三年沿用、分三个年度分别签订合同的方式实施的采购项目，其项目采购额又该如何认定呢？

关于这个问题，业内大概有两种意见。

第一种：本项目采用一次招标，三年沿用、合同一年一签的方式实施，招标采购的数量只是每一年的，每一年的预算为717万元，投标人的投标价也是报出第一年的，因此采购金额应当认定为717万元。

第二种：本项目虽采用一次性招标，招标的数量是第一年的，投标人的投标总价也是第一年的，但由于这一次招标决定了以后三年的量和预算，财政预算一年一预算，后两年的预算还没有下来，属于提前启动，中标供应商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采购金额（虚拟）应当是717×3=2151万元。