《招标投标法》将招标范围分为强制性招标和非强制性招标两部分，强制性招标范围仅指“依法必须招标的工程建设项目”(具体范围参见《招标投标法》第三条和发改委16号令《必须招标的工程项目规定》)，非强制性招标范围是指除了“依法必须招标的工程建设项目”之外的其他项目。虽然《招标投标法》第二条规定，“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，即所有采用招标方式的项目均适用于《招标投标法》，但从《招标投标法》的立法本意和相关条款规定看，其约束的对象主要是强制性招标项目：《招标投标法》第三条对强制性招标范围做了界定，其他条款也主要突出“依法必须招标的项目”规定。按照“法无禁止即可为”原则，非依法必须招标项目可不采用招标方式，则不受《招标投标法》约束。即使采用招标方式，因其不是“依法必须招标的项目”，不受《招标投标法》中的“依法必须招标的项目”的条款约束，只适用于一般性规定，招标程序可以简化，招标文件可对法未禁止的内容自行规定，从而体现市场主体(国企)自主经营、自主决策、不受外在因素干扰的市场化原则。

例如：《招标投标法》第十六条规定，“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布”，非依法必须招标的项目，可不通过国家指定媒介发布招标公告，企业自主选择适合的媒介发布招标公告也不违反规定;《招标投标法》第二十四条规定，“招标人应当确定投标人 编制投标文件所需要的合理时间;但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，非依法必须招标的项目，可不受“二十日”限制，在征求潜在投标人意见前提下，合理确定的投标文件编制时间少于“二十日”也不违反规定;《招标投标法》第四十二条规定，“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标”，非依法必须招标的项目，此种情况下是否重新招标，企业可自主决定，即使不重新招标，通过其他方式继续组织采购也不违反规定。更极端的情况是，《招标投标法》第六条规定，“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”，非依法必须招标的项目，企业按照自主经营原则，并根据采购项目特点设定地域限制等条款(如为了便于经营只让本地企业投标)，也不违反规定。《招标投标法》中的其他类似规定及情形不再一一列举。

另外，《招标投标法》中的大部分法律责任条款，主要是针对违反“依法必须招标的项目”的相关规定而设定，个别违反招标活动一般性规定的法律责任条款，则是基于通用性民事法律责任而设定。从该角度也说明《招标投标法》约束的重点对象是“依法必须招标的项目”。

综上分析，《招标投标法》主要是对依法必须招标的工程项目进行规范和约束。非依法必须招标项目不采用招标方式时，不受《招标投标法》约束。采用招标方式时，仅适用于《招标投标法》中的一般性规定，不适用于《招标投标法》中“依法必须招标的项目”的特殊规定。

(1)非依法必须招标项目中的经营性项目。对于市场主体而言，经营性项目的采购，应以“自主经营、自主决策、效率优先”为原则，以“物有所值、降低成本、提高利润”为目标，重注采购结果而非采购程序。因此，此类项目的采购，对于私营民营企业而言，一般不会通过《招标投标法》或《政府采购法》的规定的采购方式进行采购，任何能够实现利润最大化的采购方式和方法均会有效采用，如直购、订购、洽谈采购等。对于国企而言，为了规范采购活动，防止利益寻租或孳生腐败，通过公开透明和规范化的采购方式、方法和程序实施采购十分必要，但也不应完全拘泥于《招标投标法》和《政府采购法》的条条框框，而应探索适合本企业项目特点的采购方式、方法和程序，并将其制度化、规范化和内控化，用以规范指导本企业的采购活动。

实际采购中，无论是采用法定的采购方式，还是采用企业独创的采购方法，为避免供应商产生误解，主观地套用《招标投标法》或《政府采购法》等规定提出异议，应在采购活动中作出相关说明或声明。例如：参照《招标投标法》或《政府采购法》执行的，应声明本次采购活动执行《招标投标法》或《政府采购法》;不参照《招标投标法》或《政府采购法》执行的，尤其是采用企业独创的采购方法的，应声明本项目不属于依法必须招标的项目，也不属于政府采购项目，不受《招标投标法》和《政府采购法》约束，仅以企业的规章制度或项目采购文件为依据。

(2)非依法必须招标项目中的非经营性(消费性)项目。该类项目与企业的经营行为无直接关系，属于企业管理服务等消费性支出采购。如办公和接待用的楼堂馆所及装饰装修等400万元以下工程、办公设备及与生产环节没有直接关系其他货物和服务等。此类项目社会关注度高、群众反响强烈，应按照“厉行节约、反对浪费”原则进行公开采购。鉴于资金的国有性或政府主导性，建议参照《政府采购法》及实施条例和财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等执行。采购时应明确注明：本项目参照《政府采购法》及实施条例等规定执行。

国企采购项目适用的法律条例和其他企业运营的项目没有区别，都是有依法必须进行招标的项目和不用招标的项目，都是要遵照《招标投标法》来做项目，特别是对于非依法必须招标项目有其自己的采购原则及注意事项，这里我们在实践的时候要多加注意，对于各个采购方法都及时作出相关声明。

来源：招标采购导航网

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