招标投标电子化时代已经到来,作为招标投标活动主体之一的招标代理机构应如何在行业新事物、新变化面前调整发展方向并有所作为呢?本文根据招标投标有关法律法规,进一步阐述电子招标投标程序与传统招标投标程序的差异,通过分析电子招标投标的优势和问题,阐述其对招标代理机构的影响,并为招标代理机构今后的发展提供一些建议。
一、电子化招标投标程序与传统招标投标程序的差异
《电子招标投标办法》第二条规定,“电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动”。电子招标投标活动在程序上多数仍与传统招标投标方式相同,但采用新的技术手段也相应引起了一些变化。
(一)所有投标人是否应当准时在线参加开标的不同规定
由于投标文件的解密步骤必须由投标人自己完成,因此《电子招标投标办法》第二十九条指出“所有投标人均应当准时在线参加开标”。且通过《电子招标投标系统技术规范》进一步要求系统应提供参加开标的代表通过网络远程办理开标签名报到的功能。
但《招标投标法》第三十五条规定“开标由招标人主持,邀请所有投标人参加”,即在传统招标投标程序中,是否参加开标是投标人的权利,就算不参加也不影响其投标有效性,只是由于不在场视为自动放弃了对开标过程提出异议的权力。
(二)撤销投标文件及撤回投标文件定义的不同
《电子招标投标办法》第三十一条规定了投标文件未解密的不同情形和处理原则,即“因投标人原因造成投标文件未解密的,视为撤销其投标文件;因投标人之外的原因造成投标文件未解密的,视为撤回其投标文件 … … ”
而《招标投标法实施条例》第三十五条指出“投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人”,“投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金”,即以投标截止时间作为分辨撤销及撤回的依据。而电子招标投标活动则是以是否为投标人原因作为分辨撤销及撤回的依据。
在电子招标投标过程中,投标人可能因网络阻塞、断电等非投标人自身原因导致投标文件不能解密,这种情况根据上述《电子招标投标办法》第三十一条规定视为撤回其投标文件,即相当于传统招标投标中投标文件递交截止时间前投标人声明不参与投标,投标保证金将不会被没收。
(三)《电子招标投标办法》规定数据电文签约合同和公布履约情况
《电子招标投标办法》第三十六条规定:“招标人应当通过电子招标投标交易平台,以数据电文形式与中标人签订合同”。这与传统招标投标合同签订方式相比,意味着合同从签订开始就能受到行政主管部门的有力监督,大大减少了“阴阳合同”的产生。
《电子招标投标办法》第三十七条规定:“鼓励招标人、中标人等相关主体及时通过电子招标投标交易平台递交和公布中标合同履行情况的信息”。“鼓励”二字说明这是非强制性的,但却是被倡导的,一旦兑现将形成合同全过程监督。
(四)《电子招标投标办法》规定投标人信息接受公众监督,防止作假
《电子招标投标办法》第四十二条规定:“各级人民政府有关部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定,在本部门网站及时公布并允许下载下列信息:… …(二)取得相关工程、服务资质证书或货物生产、经营许可证的单位名称、营业范围及年检情况;(三)取得有关职称、职业资格的从业人员的姓名、电子证书编号… …(五)依法公开的工商、税务、海关、金融等相关信息”。以上内容正是对公开、公平、公正及诚信原则的具体化。供应商伪造变造资格证明将变得更加困难,而招标人以不合理条件排斥潜在投标人也将变得困难。
二、《电子招标投标办法》对招标代理机构的影响
(一)电子招标投标的优势
第一,传统纸质招标投标有以下缺点:纸张消耗量大,不符合低碳环保。推行电子招标投标不仅节省当地资源,节约投标单位的资金,也大大减轻招标代理机构的工作量,提高其工作效率。
第二,《招标投标法实施条例》第五条规定:“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。之所以鼓励推行电子招标投标,在于其可以利用先进的技术手段有效防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标围标等行为的频频发生。同时,整个招标投标过程都在网上进行,可方便有关人员直观地查看进展,及时发现并解决招标投标过程中的各种问题,有效控制风险,有利于对招标投标实施全过程监控,及时准确地掌握全程信息。也可以通过电子招标投标交易平台完成对招标代理机构的动态监督管理,一定程度上减少了招标代理机构的时间和经济成本。
第三,通过规范化的操作流程及固定的信息渠道,能够保证最快且公平的到达所有信息接收人,减少了人为失误,也减少了线下繁杂的文件传递、信息沟通等问题,提高了招标代理机构的工作效率。
(二)电子招标投标实施过程中可能存在的问题
1.招标投标交易场所与监督部门藕断丝连
根据《招标投标法实施条例》第五条规定:“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的”。然而在现实中,各地有形市场绝大多数隶属于地方政府。允许各地招标投标交易场所建设运营电子招标投标交易平台,事实上就是默认了行政监督部门“进场”,由此造成了政府监督与运营角色的重叠。
2.技术局限、法律不完善和配套规章缺位
首先,电子招标投标存在如下的技术局限:
(1)电子招标投标的技术条件对于使用通用技术条件的招标项目以及适用低价中标的招标项目来说十分便捷,但对于一些方案复杂、技术含量高、需要采用综合评价法才能达到招标目的的招标项目而言,电子招标投标就显得力不从心。
(2)自行开发电子招标投标系统和维护成本比较高。电子招标投标系统建设费用、后期维护费用及相关配套设施的投入较大、成本高,是招标代理机构推行电子招标投标的首要考虑因素。
(3)目前市场上的各种电子软件五花八门、参差不齐,在具体实施时常会出现易出错、难管理、费时费力等现象。
以上技术局限可望在运营中逐步解决,但技术至上论是错误的,它并不能解决所有问题。比如电子招标投标对数据的安全性、公正性、保密性要求较高,倘若行政部门缺乏严谨的监管机制,即使电子招标投标技术再强大,也依然是漏洞百出,无法真正遏制各种违法违规行为的发生。
其次,电子招标投标在相关配套法律法规方面也不完善,如出现网络瘫痪、黑客攻击等突发事件,致使投标人在到达投标截止时间前仍无法登陆平台是否可以重新组织招标?再比如一些特殊的货物招标是否需要提供样品?投标人需要到达开标现场,运营商是否应为投标人提供可以登陆平台的便利设施?这些问题仍需进一步研究解决。
(三)电子招标投标对招标代理机构的挑战和机遇
《电子招标投标办法》第三条定义了交易平台、公共服务平台和行政监督平台的职能,三大平台组成一个有机整体,共同建造一个全新的商业环境。在招标投标行业升级的过程中,交易平台的价值在于成熟的应用系统、丰富的配套资源、完善的服务能力和低廉的进入成本,其可以帮助招标代理机构实现用户资源、业务经验及运营能力的无缝对接,使招标代理机构可以专注于主营业务,而无需担忧非专业性问题。当然,招标代理机构也可以在交易平台上搭建自己的项目管理系统。与自行建立电子招标投标体系而言,此举无疑是大大降低了风险和成本,节约时间又提高效率。
招标代理业务按深度可分为三个层次:
一是程序性服务。招标代理机构遵循国际规则、惯例和国内法律、法规和规章制度,严格按规定为客户提供服务,即通常认为的提供流程化操作、程序性服务,如发布招标公告(资格预审公告)、发售招标文件(资格预审文件)、组织现场踏勘、组织标前会、开标、组织评标等。
二是专业型服务。招标代理机构在完成前述程序性服务的基础上,进入客户的采购执行流程,为客户提供个性化的招标服务,包括前期策划、潜在投标人分析、招标文件(包括技术标书)编制、协助签订合同、合同履行跟踪、中标人评估等专业服务。能够提供这类服务的招标代理机构,对于招标人来说,其价值相当于一个采购外包服务提供商。
三是顾问式服务。招标代理机构进入招标人的采购管理流程,为客户定制专业服务方案、提供采购方案策划、招标管控模式和制度体系梳理等管理咨询顾问服务。
若是采用传统招标投标方式,国内绝大部分招标代理机构业务人员的主要精力都耗费在低层次的服务上。采用电子招标投标方式后,招标代理机构可以从这些繁重的事务性工作中逐步解放出来,向高层次的服务提升发展,进而推动行业的整体升级。
以管理顾问形式为客户提供招标投标领域的专业管理咨询服务是招标服务的最高境界,此时招标代理机构已经成为客户的采购管理顾问和成本管理专家,帮助客户优化招标采购的管理体系,获取更高价值含量的服务补偿。
提供顾问式服务要求招标代理机构不但要精通招标业务,还要熟悉成本管理、价值链管理、供应链管理等理论和实务。这对招标代理机构来说,这是一次转型升级、重新创业的发展机遇,同时也是挑战。招标投标的电子化对招标代理机构的信息化管理水平、职工的综合素质提出了更高要求,一定程度上也会增加招标代理机构的教育培训和试错成本。
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云南金马集团包容工贸有限责任公司部分景观河道清淤减污项目(三次) 竞争性磋商公告
项目概况 云南金马集团包容工贸有限责任公司部分景观河道清淤减污项目(三次)的潜在供应商应在云南润宇工程项目管理有限公司(昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2718号)获取采购文件,并于2024年03月26日10点00分(北京时间)前提交响应文件。 一、项目基本情况 1.项目编号:JM-HDQY-SG; 2.项目名称:云南金马集团包容工贸有限责任公司部分景观河道清淤减污项目(三次); 3.采购方式:竞争性磋商; 4.预算金额:人民币壹拾伍万元整(¥150000.00元); 5.最高限价:以工程量清单及工程量清单招标控制价为准; 6.采购需求:云南金马集团包容工贸有限责任公司部分景观河道清淤减污项目(三次),为认真贯彻落实河长制工作要求,坚持把公司水环境治理作为保护牛栏江流域(嵩明段)的重要任务,针对景观河道(官渡桥至翻板闸段约900米)内存在的淤积严重、垃圾、河道侵占岸线等问题,推进河道基本面貌得到改善,进一步改善水质,美化环境。对上述河道进行清淤,清淤开挖深度约0.5-1米左右,资金来源为公司自筹。具体要求见竞争性磋商文件第六章采购需求。 说明:本项目不分标段,供应商须对项目内容进行整体投标,不可缺项、漏项,否则响应文件将按无效处理。 7.计划工期:合同签订后10日历天内完成。 8.质量要求:符合国家及现行相关规定及行业标准要求且满足采购人要求,一次性验收合格。 9.资金落实情况:已落实。 10.项目实施地点: 官渡桥至翻板闸段,具体以采购人实际委托为准。 二、申请人的资格要求 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2.落实政府采购政策需满足的资格要求:本项目为非专门面向中小企业的项目,本项目执行政府采购促进中小企业发展、支持监狱企业、促进残疾人就业、强制采购和优先采购节能、环保产品等政府采购政策。 3.本项目的特定资格要求: 3.1具有独立承担民事责任的能力,提供法人或者其他组织的营业执照等证明文件。 3.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。供应商须提供财务状况报告,内容可为以下三者之一: ①提供2022年或2023年经审计的财务报告; ②提供自响应文件提交截止时间前六个月内基本开户银行出具的资信证明; ③提供专业担保机构出具的投标担保函。 3.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。提供具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。 3.4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。提供2023年6月至今任意1个月依法缴纳税收和缴纳社会保障资金的证明(成立未满1个月的提供成立以来的税收和社会保障资金缴纳凭据;依法免税或不需要缴纳社会保障资金的供应商,应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金)。 3.5参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。提供参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。 3.6法律、行政法规规定的其他条件。 3.6.1单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人,不得参加同一合同项下的政府采购活动。为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动; 3.6.2供应商应在“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)未被列入失信被执行人记录、重大税收违法案件当事人名单且在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)没有政府采购严重违法失信行为记录(被禁止在一定期限内参加政府采购活动但期限届满的除外),在国家企业信用信息公示系统(www.gsxt.gov.cn)中未出现列入严重违法失信企业名单(黑名单)。参与本项目的供应商信用查询截止时点:本项目竞争性磋商公告发布之日起至响应文件递交截止时间(以采购人、采购代理机构查询结果为准)。 3.7 其他要求: 3.7.1 供应商须具备建设行政主管部门颁发的建筑工程施工总承包叁级(含叁级)及以上资质或水利水电工程施工总承包叁级(含叁级)及以上资质或河道整治工程专业承包叁级(含叁级)及以上资质,并具有有效的安全生产许可证; 3.7.2 项目经理须具备建设行政主管部门核发的建筑工程或水利水电工程二级及以上建造师资格(须提供有效的劳动合同或社保证明材料),并具备有效的安全生产考核合格证书,且不得在其他再建工程施工项目中担任项目经理(提供承诺书)。 3.8本项目不接受联合体。 三、获取采购文件 3.1报名及获取文件时间:2024年03月18日至2024年03月22日上午09:00时至11:30分,下午13:00时至17:00时; 3.2 报名及获取文件所需资料:①法定代表人身份证明书;②法定代表人授权委托书;③企业营业执照副本;④资质证书副本;⑤项目经理资格证书。 3.3 获取方式: 3.3.1 网上获取:凡有意参加投标的供应商,请在规定的时间内将3.2所需资料加盖单位鲜章的扫描件发送到88238257@qq.com进行报名审核(审核通过后发送谈判文件); 3.3.2 现场获取:凡有意参加投标的供应商,请在规定的时间内到云南润宇工程项目管理有限公司(地址:昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2718号)提供3.2所需资料复印件加盖公章报名及获取谈判文件; 3.3采购文件售价及缴费方式: 3.3.1售价:800元整。 3.3.2缴费方式: 请各潜在供应商从单位账户向采购代理机构转账缴纳: 收款单位:云南润宇工程项目管理有限公司 开户银行:中国工商银行昆明金源支行 账 号:2502 0603 1902 4801 929 注:请在报名成功后缴纳采购文件费用,并在转账时请备注项目名称或项目编号。 四、响应文件提交 1.截止时间:2024年03月26日10点00分(北京时间) 2.地点:嵩明县公共资源交易中心(嵩明县嵩阳街道明馨园玉带路与玉馨路交叉口嵩阳街道配套商业楼B栋三楼。 五、开启 1.时间:2024年03月26日10点00分(北京时间) 2.地点:嵩明县公共资源交易中心(嵩明县嵩阳街道明馨园玉带路与玉馨路交叉口嵩阳街道配套商业楼B栋三楼。 六、公告期限 自本公告发布之日起3个工作日。 七、其他补充事宜 采购信息、成交公告均仅在以下媒体发布:中国招标投标公共服务平台(www.cebpubservice.com/)、云南润宇网(www.ynryw.com)。 八、凡对本次采购提出询问,请按以下方式联系 1.采购人信息: 名 称:云南金马集团包容工贸有限责任公司 地 址:昆明市嵩明县杨林镇嘉丽泽农场 联系方式:李绍辉/13608870192 2.采购代理机构信息: 名 称:云南润宇工程项目管理有限公司 地 址:昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2718号 联系方式:杨工/0871-65630677/15925158869 3.项目联系方式 项目联系人:杨工 电 话:0871-65630677/15925158869
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云南省镇雄县安尔水库工程建筑工程一切险及第三者责任险(二次)中标结果公告
云南省镇雄县安尔水库工程建筑工程一切险及第三者责任险(二次)(项目编号:ZXST-2023-BX-001),于2024年03月12日09时30分在云南润宇工程项目管理有限公司会议室公开开标,并于当日完成评审工作,中标候选公示于当日开始生效,截止中标候选公示期结束未收到任何投诉及质疑,现将中标人公告如下: 中标人:中国人民财产保险股份有限公司云南省分公司 中标价:施工合同金额的2.41‰ 保险期限:建筑工程一切险及第三者责任险工期为48个月,保险期限自合同签约次日0时起至交工验收之日24时止。 招 标 人:镇雄水投水利投资建设管理有限公司 地 址:昭通市镇雄县乌峰街道办事处中山路56号 邮 编:657200 联 系 人:万基雄 联系电话:15911404340 招标代理机构:云南润宇工程项目管理有限公司 地 址:云南省昆明市五华区北市区小康大道德润朗悦湾17栋2718 联系人:计叶坤 电 话:0871-65630677 传 真:0871-65620677