背景案例
2017年11月,某采购机构受委托就一物业管理项目进行公开招标,共有10家供应商按时递交了投标文件。评标时,LW专家以7家供应商投标文件(电子标书)的电子印章是P上去的为由而全部判其废标。在对余下的3家进行打分时,他给了ZH公司(最终排名第一)91分,而对第二名(最终排名)DH公司打了76.21分,而其余5位专家对这两家公司打分的最大分差也只是5分,且推荐的排名顺序也不完全一致。其中采购人代表的打分情况是:ZH公司80分、DH公司打了91.21分。
评审结果公示后,被废标的7家公司有数家想采购机构提出质疑,认为其投标文件不应当被废标,应当重新评审。采购机构邀请原评标委员会协助处理质疑,评标委员会审阅质疑文件后,认为当初对因电子印章而作出的废标结论是不当的,故纠错后对10家供应商进行重新评审打分。这次评审的排名为MH公司第一名(除LW专家外,其余6人均推荐MH公司为第一中标候选人)。
问题引出
由本案例中可以引发业界对3个问题的思考:
1.因专家不熟悉法律专业知识而出现错判误判怎么办?
2.评标中如何制衡个别专家的倾向性问题?
3.电子投标时是否还要加盖印章?
问题探讨
1.因专家不熟悉法律法规而出现错判误判怎么办?
评审专家更多是对自身专业领域的深刻了解和把握,而往往对一些相关法律法规不能全面把握到位,那么由此导致的错判、误判如何处理?本案例中只是涉及了一个电子印章问题,其它诸如法律、财务、税务等等问题,实践中是会经常遇到的,所以对客观评审因素应允许评委进行讨论(协商评分),以发挥集体智慧,减少因个人原因造成的错判、误判。
另外,对某些特殊、专门技术,如果在所有评委都不懂或不熟悉的情况下,建议寻求外援帮助,以使每个投标人都能真正得到客观、公正的评价。
有一点需注意:必须对所有投标人采用一致的评价标准。当然,如果某专家不懂装懂或因有其它想法故意错判、误判而影响整个评审委员会,那就无能为力了,比如本案例中,不排除LW专家故意错判并诱导其他专家废标的可能性(对其他专家而言,同意LW专家意见进行废标,既不得罪LW专家,又可以减少评标工作量,何乐不为?)。
而且实践中,参与某个项目评标的专家,因为同处一个行业,基本都相互认识,尤其是当某个有影响力的专家发表意见时,很容易出现意见一边倒的现象,这时候问题就会变得更为复杂、更为隐蔽,也更难处理,所以需要救济机制,而目前的法律法规在这方面的规定尚显欠缺。
2.专家的倾向性行为如何制约?
专家的倾向性问题是一个“老生常谈”的问题,这主要还是由于制度设计中对评审专家的监督制约机制不完善。现实中,尤其是基层单位,专家的职业操守和履职能力令人堪忧,诸如专家串通、为特定投标人谋利的违法行为时有发生。
笔者一直认为,专家的个人品德有时候比专业知识更为重要,而其个人品德恰恰是很难考核和量化评价的。在本案例中LW专家的倾向性明显,其对ZH公司“情有独钟”,分析所有评委对ZH公司和DH公司的打分情况,可以认定LW专家对ZH、DH公司打分为“畸高、畸低”。虽然《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)都有要求对评委畸高畸低打分进行处理的规定,但实际情况却不能令人满意。就笔者多年的一线工作经验所知,类似的情况时常发生,有采购机构专门就此问题向政府采购监管部门汇报,监管部门也找了相关专家约谈,但结果都不尽如人意。
为此笔者建议,在今后的相关法律法规修订中,对现行的专家评审制度(第三方专家掌握定标权)进行适当调整。
3.电子投标需要加盖印章吗?
在采用电子签名认证电子投标时(必须具有数字证书才能参加投标),是否还需要加盖印章?对于这个问题,笔者认为在采用电子签名认证电子投标时,不再需要加盖印章,无论是要求采用电子印章,还是在纸质文件上加盖印章后再扫描上传,都是不合理的要求。
所谓的电子签名,是基于国际PKI标准的网上身份认证系统,数字证书相当于网上的身份证,它以数字签名的方式通过第三方权威认证有效地进行网上身份认证,帮助各个主体识别对方身份和表明自身的身份,具有真实性和防抵赖功能。它与物理身份证不同的是,数字证书还具有安全、保密、防篡改的特性,可以对企业网上传输的信息进行有效保护和安全传递。
也就是说,采用电子签名的文件更具真实性,而且根据《电子签名法》第三条,“当事人约定使用电子签名、数据电文的文书,不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力”,采用电子签名的投标文件已经具有法律效力,不需要再在已经进行电子签名的文件上再加盖一个印章。
当然,本案例讨论的情况,不包括没有采用电子签名(数字证书)的电子投标,因为没有采用电子签名的所谓电子投标实际上不属于电子投标,充其量只是采用电子标书代替纸质标书,并不是真正意义上的电子投标。
来源:今日头条
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云南省军队离退休人员服务中心军休干部活动中心值班室修缮采购公告
项目概况 云南省军队离退休人员服务中心军休干部活动中心值班室修缮的潜在供应商应在政采云一站式政府采购云服务平台线上获取采购文件,并于2024-04-23 10:00(北京时间)前递交投标文件。 一、项目基本情况 项目编号:/。 项目名称:云南省军队离退休人员服务中心军休干部活动中心值班室修缮。 预算金额(元):264134.49。 最高限价(元):264134.49。 采购需求:为进一步满足省军休干部活动中心军休干部服务需求,规范管理,消除存在的安全隐患,现对省军休干部活动中心值班室和活动中心大门左右侧的挡土墙;门禁道闸一卡通系统的立柱等进行修缮加固。具体招标范围详见工程量清单所示内容。 工期:60日历天 本项目(否)接受联合体投标。 二、申请人资格要求 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2.落实政府采购政策需满足的资格要求:(1)根据国家统计局关于印发《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》的通知”、《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)、《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》的通知(云财采〔2022〕9号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案的通知》(云政办发〔2022〕42号)的规定,本项目对中小型、微型报价供应商,报价给予5%的扣除,用扣除后的价格参加评审。(2)根据《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》财库〔2014〕68号监狱企业视同小型、微型企业。本项目对监狱企业报价供应商,报价给予5%的扣除,用扣除后的价格参加评审。(3)根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(财库〔2017〕141号)的规定,残疾人福利性单位视同小型、微型企业。本项目对残疾人福利性报价供应商,报价给予5%的扣除,用扣除后的价格参加评审。 3.本项目的特定资格要求:(1)具有独立承担民事责任的能力,具备有效的营业执照或事业单位法人证书。(2)竞争性磋商供应商须提供2022年度或2023年度的财务审计报告或财务报表,若供应商成立时间不足1年的,则提供自响应文件提交截止时间前三个月内基本开户银行出具的资信证明或资金存款证明。(3)竞争性磋商供应商需提供2023年1月1日后任意3个月的纳税证明材料,若供应商成立时间不足三个月的,则提供成立日期至今的纳税证明材料,如依法免税的,则提供依法免缴的相关证明文件。(4)竞争性磋商供应商需提供2023年1月1日后任意3个月缴纳社会保障资金的证明材料,若供应商成立时间不足三个月的,则提供成立日期至今的缴纳社会保障资金证明材料,如不需要缴纳社会保障资金的,则提供依法免缴的相关证明文件。(5)提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。(6)供应商须具备建筑工程施工总承包三级及以上(含三级)资质或建筑装修装饰工程专业承包二级及以上(含二级)资质。(7)供应商须具备有效的安全生产许可证。(8)项目负责人:须具备建筑工程二级及以上(含二级)注册建造师资格,拟派项目负责人具备有效的安全生产考核合格证书;须注册在投标人单位,且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。项目负责人在项目实施过程中除经招标人允许外不得进行任何更换,必须常驻施工现场,且中标后在合同履行期间不得参加其他工程项目的投标及管理。(9)技术负责人:须具备建筑工程相关专业中级(含)及以上技术职称。(10)企业业绩:近五年(指2019年3月1日至今)承担过1项建筑工程施工项目或建筑装修装饰工程项目,业绩证明材料是指:中标通知书或合同协议书或竣工验收证明等相关证明材料。(11)法定代表人身份证明及身份证(原件加盖本单位公章);(12)法定代表人授权委托书及被授权人身份证(原件加盖本单位公章);(13)竞争性磋商供应商现阶段未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单”记录名单;(14)竞争性磋商供应商现阶段未处于中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)政府采购严重违法失信行为信息记录”期间;(15)竞争性磋商供应商现阶段未被云南省政府购买服务信息平台(www.yngp.com)列入“政府采购严重违法失信行为信息记录”,且未处于禁止参加政府采购活动期限内;(16)、竞争性磋商供应商现阶段未被国家企业信用信息公示系统(www.gsxt.gov.cn)列入“严重违法失信名单(黑名单)信息”,且未处于处罚期内,非企业性质的单位提供声明函即可。 三、获取招标文件 时间:2024-04-15 00:00至2024-04-22 00:00,每天上午00:00至12:00,下午12:00至23:59(北京时间)。 地点:政采云一站式政府采购云平台(http://www.zcygov.cn)。 方式:①供应商登录政采云平台https://www.zcygov.cn/在线申请获取采购文件(进入“项目采购”应用,在获取采购文件菜单中选择项目,申请获取采购文件);②凡有意参加投标者,须在政采云平台办理数字证书(CA),并在政采云绑定数字证书(CA)后在网上获取采购文件及其它采购资料。注:云南本地供应商如之前已在云南CA在线数字证书办理网进行过注册并办理过企业数字证书(CA),直接绑定即可,无需重复办理(2022年1月1日前办理的云南CA需到云南CA办理处进行升级)。外省供应商在政采云平台办理的其他CA可直接使用,无需重复办理。 售价(元):0。 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点 2024-04-26 09:30(北京时间) 地点:供应商投标文件制作完成后并生成电子加密标书,进入政采云平台的“政采云投标客户端”在投标截止时间前上传,并在规定时间内完成电子加密标书的解密。 五、公告期限 自本公告发布之日起5个工作日。 开标方式:网上开标 六、其他补充事宜 是否需要缴纳投标保证金:否 其他:①本项目为网上开标,供应商无需到现场参加开标会。②本项目实行网上投标,供应商登录政府采购云平台上传电子投标文件。③各供应商应在开标前应确保成为政采云平台供应商,并完成CA数字证书申领。因未注册入库、未办理CA数字证书等原因造成无法投标或投标失败等后果由供应商自行承担。 七、对本次招标提出询问,请按以下方式联系 1.采购人信息 名称:云南省军队离退休人员服务中心 地址:云南省昆明市盘龙区龙泉路694号附3号 联系方式:杨继尧 0871-65868556 2.采购代理机构信息 名 称:云南润宇工程项目管理有限公司 地址:云南省昆明市五华区小康大道德润朗悦湾17栋2718室 联系方式:计工 18088326160
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昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购项目流标公告
一、内容 由我公司代理的“昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购项目”,至报名截止时间2024年04月16日17时00分,有效报名的供应商不足三家,故本项目做流标处理。采购人将依法重新组织采购活动。 二、发布媒介 本次流标公示在中国招标投标公共服务平台(http://www.cebpubservice.com/)发布,我公司对其他网站或媒体转载的公告及公告内容不承担任何责任。 三、联系方式 采购人:昆明滇池汽车管理有限公司 地址:云南省昆明市西山区明河路132号 联系人:杨老师 联系电话:15911738515 采购代理机构:云南润宇工程项目管理有限公司 统一社会信用代码:915301026908669514 地 址:昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2718号 联系人:阮工、范工、蒋工 电 话:18587266768、13700613962、15908808474 邮箱:ryzbywb@163.com