业界评说招投标法修改亮点之“放、管、服”

8月29日，国家发改委发布《关于修改<招标投标法><招标投标法实施条例>的决定》（征求意见稿）公开征求意见。其中，《招标投标法》共有8项内容进行了修改，《招标投标法实施条例》共有2项内容进行了修改。

修改《<招标投标法><招标投标法实施条例>的决定》（征求意见稿）贴近时代，深化了招标投标领域的“放管服”改革，增强了招标投标制度的适用性和前瞻性，推动了政府职能转变，有力的解决或弱化了目前招投标领域存在的问题，主要体现在以下几方面：

第一、自行确定中标人需说明理由

《招标投标法实施条例》第55条规定，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，中标人因故不能履行合同的，则应按排序依次确定中标人或重新招标。而修改后的内容为，招标人可以根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人，或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人。同时，对于自行确定中标人的，招标人要向有关行政监督部门说明理由。

第二、电子招标投标明确为正式招标方式

在对《招标投标法》第5条的修改中，加上了“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力”内容。电子招标投标被明确为未来一种正式的招标方式。

电子化招标系统加强了市场竞争性，但电子化招投标系统全过程、规范化、模块化的信息服务，不仅提高了工作效率，简化中间流程，而且也为自主招标采购提供了技术支撑，降低了招评标工作的难度，一个健全、完善的电子化招投标系统有利于提高招标投标的公开性与透明性，规范操作流程，完善管理手段，节约社会成本、提高效率，还有利于数据分析和统计，转变和完善监督方式，节约社会成本、提高效率。对于缺乏自建能力的企业，采用已建成的第三方平台是一条不错的选择。如中石化、中石油和国信创新电子招投标交易平台等。

第三、加重创新和环保在招投标中的考量力度

招标投标法第19条的修改，在保留原有“国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求”内容的基础上，增加了“招标人可以在招标文件中合理设置支持技术创新、节能环保等方面的要求和条件”的内容，加重了创新和环保在招投标中的考量力度。

第四、正确对待最低价中标和履约问题

财政部日前发布新版的政府采购和招标投标管理办法，并将于今年10月1日起施行。其中，对暴露出来的“最低价中标”等问题进行了新的规定，要求对有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。这对于不能诚信履约的企业给予了一定了威慑力，这势必对最低价中标问题带来一定遏制。

北京双圆工程咨询监理有限公司咨询部副部长蔡永华认为，《招标投标法实施条例》修改（征求意见稿）第五十九条：“依法必须进行招标的项目，招标人和中标人应当公布合同履行情况。”那么，该如何公布履行情况，在哪个阶段公布履行情况，又由谁来负责公布？履行公布的标准没有细化。

其次，由原来完成小型的、简单的电子招投标项目流程时间由20天修改为10天，这对招投标公司带来极大的便利。蔡永华认为，招标投标法修改，对暴露出来的“最低价中标”等问题进行了新的规定，要求对有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

但是，蔡永华认为，国务院《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标标准要求中，”勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的”，这一要求中的“等”字具体包含哪些没有说明，缺乏一个明确的细则范围。

北京金隅天坛家具股份有限公司部长杨万国也认为：财政部发布新版的政府采购和招标投标管理办法对暴露出来的“最低价中标”等问题进行了新的规定，这对整个招投标行业或企业来说都有利。它贴近了招投标行业内企业的自身利益，也遏制了最低价中标等问题。lish