2016年9月5日9时,某市S2××及S3××道路安保工程路网运行监测采购项目在该市公共资源交易中心开标。本项目采购预算290余万元,有甲、乙、丙、丁4家供应商前来投标。经评审,丙公司被推荐为第一中标候选人,中标金额246余万元。
在中标结果公示期间,丁公司提出了书面质疑,认为投标供应商甲、乙、丙三方的投标代表,在项目开标当日凌晨有组织地统一入住酒店,属于围标串标行为,并提供了3张视频截图,以证明2016年9月5日凌晨零时30分左右,甲、乙、丙投标代表统一入住交易中心旁的某酒店,3人共住2个房间,其中甲、乙两公司的投标代表所入住房间系丙公司代表所开房间。
为确保采购活动公开透明、公平公正、诚实信用,保护采购各方当事人的合法权益,采购代理机构在接到书面质疑后,决定依照《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉,应当有明确地请求和必要的证明材料”之规定,参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条“当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的,应当符合下列要求:(一)提供有关资料的原始载体,提供原始载体确有困难的,可以提供复制件;(二)注明制作方法、制作人和证明对象等”。第五十七条“下列证据材料不能作为本案依据:“……(六)当事人无正当理由拒不提供原件、原物,又无其他论据印证,且对方当事人不予认可的证据的复制件或复制品”。第五十八条“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据”等规定,于2016年9月8日向质疑人发出通知书,要求丁公司在2016年9月13日18:00前,按照上述规定要求完善所提供的证明材料,逾期不提供或拒绝提供的,承担对其不利的法律后果。
丁公司未在规定时间内补充完善证明材料。为做好质疑处理,正确认定供应商甲、乙、丙是否串标围标,代理机构于2016年9月18日召开了处理质疑事项听证会,通过质疑人、被质疑人双方互相陈述、质证、辩论,基本查明了下列事实:
1.开评标前夜,包括质疑人在内的4家投标商均入住同一酒店。因开评标地点在某市公共资源交易中心,该酒店是距离开评标地点最近,且档次、规模、条件最好的酒店。
2.被质疑的三家供应商是先后各自入住,没有组织统一入住酒店的事实。
3.被质疑的三家供应商中,其中两家供应商的代表原来就相互认识,异地相见,有一些寒暄和交流,甲公司代表进入乙公司代表的房间,两人在一起停留有多长时间不能确定,是否涉及投标内容和事项同样不能确定。
4.被质疑的三家供应商的投标文件,在其投标代表来某市投标前早已密封,且均不存在撤回、修改投标文件的行为。
根据上述事实,经多方研究合议,根据《政府采购法》及相关规定,认为质疑人所提质疑理由不能成立。质疑人对这一答复无话可说,在法定期限内未再提起投诉。
问题引出
入住酒店的三张视频截图,能认定甲、乙、丙三方投标代表围标串标吗?
专家点评
本案例中,表面看甲、乙、丙三公司似乎有串标嫌疑,但分析后会发现存在以下问题:
①视频资料无原始载体,来源不合法。视频截图可以证明3个投标代表入住同一酒店,但3人共同居住2个房间,其中甲、乙公司的投标代表所入住房间系丙公司代表所开房间,这一点并不能从视频截图中得到证明。
②即使甲、乙两方代表同住丙方代表所开房间的事实成立,也不能就此认定为围标串标,因认定围标串标,不单看是否密谋、策划,最关键的是看是否行动,即是否实施围标串标行为。
③视频截图只是一个孤证,虽与认定甲、乙、丙三方代表围标串标之间有一定关联性,但不足以强大到排除相反结论。
因此,仅凭三张视频截图,不能得出甲、乙、丙三方代表围标串标的结论。在此,我们就相关问题作以分析。
围标串标能凭现象来推测认定吗?
在招投标活动中,围标串标行为是整治打击的重点对象,但围标串标是有具体认定标准的,其中既有招标人、代理机构与投标人共同围标串标的认定标准,也有投标人之间围标串标的认定标准,87号令第三十七条明确了投标人串通投标的六个情形:(一)不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制;(二)不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜;(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人;(四)不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈现规律性差异;(五)不同投标人的投标文件相互混装;(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或个人账户转出。
此外,实践中还有一些认定标准,比如:(一)不同投标人的投标文件2处以上错漏一致的;(二)不同投标人使用同一人或企业的资金缴纳投标保证金的;(三)投标人之间相互约定给予未中标投标人费用补偿的……
本案例中,几个投标人在开评标前夜同住一个酒店、碰面接触,有围标串标的嫌疑,但是否真正构成了围标串标行为,仅从三张视频截图上难以得到证明。要证明他们构成围标串标,必须有证据证明他们有上述认定围标串标行为的情形之一。三张视频截图照片能证明他们有上述认定标准中的行为之一吗?没有,因此当然也就不能认定他们存在围标串标行为了。
供应商提供质疑材料时应注意什么?
《政府采购法实施条例》第五十五条规定,“供应商质疑、投诉、应当有明确的请求和必要的证明材料”,这很好理解,且对供应商来说也不是问题。
但是,所说的“必要的证明材料”,何为必要?有什么标准吗?可能许多供应商对此都是一头雾水。
本案例中,丁公司质疑甲、乙、丙三方投标代表围标串标,但何为围标串标?证明围标串标需要提供什么证据?丁公司可能只知其一不知其二,理解很片面。由于心中没底,所以只能抓住什么“证据”是什么。应该说丁公司的这种心理代表了大多数质疑供应商的思维逻辑。
对此,采购代理机构要有足够的认识和把控,要明确告知质疑供应商,必要的证明材料就是证明质疑人的质疑理由和主张能够成立的事实或法律依据。这些依据必须是客观存在的,必须和案件事实相关联,同时其收集途径或渠道必须是合法的,目的是证明案件的真实性。
比如本案中丁公司质疑甲、乙、丙三方投标代表围标串标,要使自己的主张让人接受和信服,就必须拿出使其质疑主张立足其上的事实依据。这些事实依据就是甲、乙、丙三方投标代表的具体围标串标行为,只要有一种行为就够了,就符合“必要的”所指标准。
但是本案例中,丁公司除了提供三张视频截图证明甲、乙、丙三方投标代表同住一个酒店外,拿不出一个证明甲、乙、丙三方投标代表围标串标的事实依据及证据。因此,丁公司投标代表提供的证明材料不符合“必要的”所指标准,其诉求也难以得到支持和保护。
为什么要求质疑人按行政诉讼要求提供证据?
采购代理机构是受采购人委托的负责招投标活动的具体组织者和执行者,既对采购人负责,也对投标人和国家利益及公共利益负责,因此对于质疑人提出的质疑事项,采购代理机构必须认真负责地调查研究,全面掌控各种事实和证据,正确认定、依法处置。
本案例中,采购代理机构在接到书面质疑函后,没有被表面现象所迷惑,果断及时地向质疑人下达进一步提交完善证据的通知书,把握住了质疑处理的正确方向。质疑人要证明其他三家投标人围标串标,仅凭三张视频截图是远远不够的,根据《最高人民法院行政诉讼若干问题的规定》,还必须提供视频截图的原始载体等相关证据。
为什么要根据《行政诉讼司法》解释,对质疑人提供的证据提出要求呢?
一是,政府采购活动兼有社会管理的某些特点,代理机构从某种角度看,处理质疑的行为是行政机关处理投诉的法定前置程序,《政府采购法》规定供应商不经质疑处理不能提出投诉。
二是,代理机构若对质疑事项处理不公和失当,质疑人可以依法向财政监管部门进行投诉,如投诉意见被采纳,财政监管部门可能依法撤销代理机构作出的质疑答复,并责令重新开展采购活动;也可能维持代理机构作出的质疑答复;也可能对违法者作出行政处罚。如对行政处罚或投诉处理不满意,则均可能引发行政诉讼或行政复议。
调查处理此类质疑的有效途径是什么?
质疑人认为其他投标人围标串标,并提供相应证据,被质疑人对此是否认同,有何意见和诉求,这是代理机构处理质疑事项必须把握和弄清的问题。对此,本案例中代理机构举行了听证会,可以说是达到此目的的一个最佳方法和途径。
听证制度是舶来品,我国1996年制定的《行政处罚法》,第一次引进听证制度,确立行政听证程序。听证是指行政机关在做出重大的、影响相对人权利义务关系的决定之前,听取当事人陈述、申辩和质证,然后根据双方质证、核实的材料做出行政决定的一种程序。
行政听证程序的目的,在于弄清事实,给予当事人就重要的事实表达意见和诉求的机会,其本质是公民、法人、社会团体和组织运用法定的权利抵抗行政机关可能的不当行政行为。
《价格法》中规定了价格听证制度,2000年1月实施的《立法法》又将听证会规定为行政法规起草中听取意见的一种方式。至此,听证制度作为现代民主政治和现代行政程序的重要支柱制度,在我国越来越向公开、公正、民主的方向深入发展。在采购活动中处理质疑事项,引进听证制度不失为一个好方法。
本案例通过听证,质疑人和被质疑人双方都充分发表了自己的见解和诉求。通过互相陈述、质证和辩论,事实越来越清,道理和适用法律越来越明,为供应商今后在招投标活动中依法合规开展工作有很大帮助。这个案例充分说明,在招投标活动的质疑投诉事项处理中,引进听证制度,对在关键时刻解决关键问题有很大帮助。
本案例还有哪些启示?
笔者认为,本案例中还有一点启示将对我们的实践工作十分有益,那就是在不少招投标活动中,质疑人提出的质疑事项,大都是在质疑人感到自己受到不公正待遇或团体(个人)目标没有达到时的一种泄愤之举。
比如本案中,质疑人只考虑到了自己报价最低却未能进入前三名,而不考虑自身所投产品能不能实质性地响应招标文件的采购需求,其投标已被评审专家根据《政府采购法》及其相关规定和本项目招标文件规定,将其提交的投标文件判作无效投标处理,质疑人因此感到窝火,就找各种借口和途径进行发泄。由于他们对所参加项目的代理机构及其他供应商缺乏真正了解,就提出质疑,但在提出明确的请求方面毫不含糊,在提供必要证明材料方面却含含糊糊,因为他们或没有必要的证明材料,或是对必要的证明材料完全不明究理。
因此,他们提供的证明材料,要么不充分,要么同其主张的事实之间缺乏关联性,不能支撑其诉求。
了解这种情况后,招标代理机构在质疑处理中就要有明确的应对策略和针对性措施,对质疑人提供的必要证明材料进行审查,从证据的客观性、关联性等方面入手,严格依法处理,这样才能确保质疑答复被投诉的几率尽可能降低,以利于项目的顺利开展,进而提高采购效率。
法规链接
《政府采购法实施条例》
第五十五条供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)
第三十七条有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:
(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;
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云南省昭通市岔河水库工程安全生产过程管理咨询、施工期水土保持监测、施工期环境监测竞争性磋商公告
本磋商项目云南省昭通市岔河水库工程安全生产过程管理咨询、施工期水土保持监测、施工期环境监测已批准,采购人为昭通财通岔河水利开发有限公司,采购代理机构为云南润宇工程项目管理有限公司。项目已具备磋商条件,现对该项目进行公开磋商。 一、项目基本情况 1.项目名称:云南省昭通市岔河水库工程 2.项目概况:岔河水库坝址位于冷水河中游昭阳区苏甲乡车噜村与永善县伍寨彝族苗族乡伍寨村交界河段上,水库工程总库容为 4946.3 万 m³,设计供水人口 32.5 万人,设计灌溉面积13.59 万亩。水库规模属中型,工程等别为Ⅲ等。 3.采购内容: 标段号 项目名称 工作内容 采购预算 (元) A 安全生产过程管理咨询 安全生产备案、安全生产标准化二级单位达标建设、安全生产过程管理辅导。 580000 B 施工期水土保持监测 水土流失监测、水土保持监测数据整理汇总、按时编制水土保持监测实施方案、监测报告文件、水土保持验收报告编制及水土保持验收工作。 410000 c 施工期环境监测 施工期环境监测、环境应急预案编制、按时编制环境监测报告文件、环境保护竣工验收工作。 680000 注:本项目共分3个标段。供应商须对所投标段内的所有项目内容进行整体投标报价,不得缺项漏项。否则按不实质性响应招标文件要求处理。具体内容要求详见磋商文件第五章。 采购方式:竞争性磋商。 5.合同履行期限:从签订合同之日起到按合同约定完成各阶段相关服务工作为止;做好相关主管部门协调、报批、审定等工作。 6.质量标准:满足采购需求内容要求,成果符合有关法律法规和技术规范标准要求。 7.本项目不接受联合体参加磋商。 二、供应商资格要求 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 2.落实政府采购政策需满足的资格要求:无,本项目不属于专门面向中小企业采购的项目。供应商按规定提供小型、微型企业的产品(提供由小微企业制造的货物、承担的工程或者服务),其报价给予10%的扣除,用扣除后的价格参加评审。监狱企业、残疾人福利性单位视同小型和微型企业,在评审时给予相同的价格扣除。 3.供应商未被列入中国执行信息公开网(http://zxgk.court.gov.cn)失信被执行人,未被列入“信用中国”网站(https://www.creditchina.gov.cn)重大税收违法案件当事人名单和政府采购严重违法失信名单,未被列入中国政府采购网(http://www.ccgp.gov.cn)政府采购严重违法失信行为记录名单,未被列入国家企业信用信息公示系统(http://www.gsxt.gov.cn)经营异常名录和严重违法失信企业名单(黑名单); 4.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一合同项下的政府采购活动。 5.法律、行政法规规定的其他条件: (1)投标人(事业单位除外)在本项目响应文件提交截止时间前在信用中国网站(www.creditchina.gov.cn)“信用信息”查询栏中查询下载的信用报告或“信用服务”查询栏中查询的信息记录(包括失信被执行人查询、重大税收违法案件查询、政府采购严重违法失信名单)未出现不良信用信息查询记录(查询结果以采购代理机构查询结果为准); (2)投标人在本项目响应文件提交截止时间前在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)政府采购严重违法失信行为记录名单内无不良信息记录(被禁止在一定期限内参加政府采购活动但期限届满的除外)(查询结果以采购代理机构查询结果为准); (3)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人,不得参加同一合同项下的政府采购活动。 (4)为本次采购项目前期提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人,不得再参加该项目的采购活动。 三、竞争性磋商文件的获取 1、本项目通过云采招阳第三方招标与采购服务平台(官网:https://www.ebidcn.com,以下简称云采招阳平台)进行全流程电子化招投标,有意参加并符合条件的磋商申请人参照以下步骤进行在线磋商:①若尚未注册成为平台用户的,需在官网进行免费注册并提交用户认证。②用户认证通过后点击菜单投标服务办理平台投标服务:如没有有效期足够至项目开标日期的CFCA(本平台办理)或云南CA,需同时办理CA锁和投标服务包;如有效期足够至项目开标日期的CFCA(本平台办理)或云南CA,则只需办理投标服务包,完成投标服务包的购买可即时进入在线投标界面完成报名。③满足上述条件后即可参加本项目的磋商。相关流程指南请详见平台网站“帮助中心-用户手册-在线投标用户操作手册”,平台技术支持电话:0871-68509046。 2、磋商申请人注册成功后,须于2024年04月19日至2024年04月25日09时00分至17时00分(北京时间)前登录平台上传如下报名资料加盖公章的扫描件至平台进行审核:(1)法定代表人身份证明书;(2)法定代表人授权委托书;(3)企业营业执照副本; 3、磋商文件费用在平台报名资料审核通过后采用现金方式缴纳,磋商文件每份售价人民币400元,售后不退。 注:若文件费需要开具发票,不管是专票还是普票,必须对公账户汇款(财务联系电话:0871-68393672)。 开户名称:云南润宇工程项目管理有限公司; 开户行:中国工商银行昆明金源支行; 账号:2502060319024801929; 4、缴费成功后,即可在云采招阳第三方招标与采购服务平台下载磋商文件。 四、响应文件的递交 1.递交截止时间:2024年04月29日09时30分。 2.递交方式:网上递交 3.网上递交:网上递交网址为云采招阳第三方招标与采购服务平台(官网:https://www.ebidcn.com),磋商申请人须在磋商截止时间前完成加密版电子响应文件的上传,磋商截止时间前未完成响应文件传输或在开标会上未使用数字证书(CA)进行网络远程在线解密,因磋商申请人原因造成响应文件未解密的,视为撤回其响应文件; 注:(1)电子响应文件编制操作详见平台“帮助中心-操作指南-云采招阳专业第三方招采服务平台响应文件编制说明办理流程”,技术支持电话:0871-68509046。 (2)成交磋商申请人须提供1份与网上上传的电子响应文件完全一致的纸质标书及电子文档一份(形式:U盘,PDF或word格式,应包括响应文件所有内容)(办理中标通知书时提供)。 4.逾期在网络上上传的响应文件,采购人不予受理。 5.本磋商项目的开标将于上述磋商截止的同一时间在线远程网络公开进行(无需磋商申请人到开标现场),磋商申请人的法定代表人或委托代理人应对开标结果进行网络电子签名确认,在线开标视频详见平台“帮助中心-用户手册-投标在线开标操作视频”。 五.磋商信息发布媒体 本磋商公告同时在中国招标投标公共服务平台(http://www.cebpubservice.com/)、云采招阳第三方投标与采购服务平台(官网:https://www.ebidcn.com)及云南润宇网上发布。我公司对其他网站或媒体转载的公告及公告内容不承担任何责任。 六.联系方式 采购人:昭通财通岔河水利开发有限公司 地 址:云南省昭通市建投大厦 A 区 10 楼 联 系 人:蒋朋橙 联系电话:15198549217 采购代理机构:云南润宇工程项目管理有限公司 地 址:云南省昆明市五华区北市区小康大道德润朗悦湾17栋2718室 联系人:计工 电 话:0871-65630677 电子邮箱:ynryzb@163.com
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昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购项目(二次)询价比选公告
项目编号:YNRY-2024-DCQCGL-01 1、询价比选条件 本采购项目为昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购项目,项目资金来自企业自筹,项目出资比例为100%,采购人为昆明滇池汽车管理有限公司,采购代理机构为云南润宇工程项目管理有限公司。项目已具备采购条件,现采用询价比选方式择优选择供应商,欢迎潜在的合格供应商参加本项目比选。 2、项目概况与询价比选范围 2.1项目名称:昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购项目(二次) 2.2采购范围:昆明滇池汽车管理有限公司小型车配件及润滑油采购,具体要求详见询价比选文件第五章采购需求; 2.3供货期(合同服务期):自合同签订之日起一年; 2.4供货地点:采购人指定地点; 2.5货物质保期:质保期按生产厂家的标准执行,但不得少于1年(用户单位验收合格之日起计算); 2.6质量要求:符合国家(行业)、地方现行的相关质量标准及第五章采购需求规定; 2.7标段划分:本项目只设1个标段; 2.8采购预算金额:¥300,000.00元。 3、供应商资格要求 3.1供应商应具备经行政管理部门登记注册的独立企业(事业)法人或其他组织,具备本项目所需货物的生产或供应能力,提供有效的营业执照或事业单位法人证书或其他类似的法定证明文件。 3.2业绩要求:供应商(2021年1月1日至响应文件递交截止时间前)至少完成过1个以上(含1个)类似供货业绩,提供证明材料(证明材料:中标(成交)通知书或合同协议书)。 3.3财务要求:供应商财务状况良好,提供2022年或2023年财务报表(包括资产负债表、利润表、现金流量表)事业单位可不提供利润表,成立时间不足1年的,提供响应文件截止时间前三个月内基本开户银行出具的资信证明或银行资金证明(复印件加盖公章)。 3.4信誉要求:(1)近三年(2021年1月1日至响应文件递交截止时间前)无因供应商违约或不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录被项目所在地市场监管部门列入黑名单;供应商在经营活动中没有重大违法记录,供应商没有处于被责令停业,无因企业不良行为记录被项目所在地行政主管部门暂停或取消投标资格,无财产被接管、冻结、破产等状态,没有被项目所在地政府或国家部委禁止市场准入等情形,提供书面承诺。(2)供应商未被列入“信用中国(www.creditchina.gov.cn)”网站列为严重失信主体和失信被执行人,若供应商“被列为严重失信主体”或“被列为失信被执行人”其询价响应将被否决(由采购代理机构在评审前进行查询,并将查询结果提交评审委员会)。 (3)供应商存在以上不良信用记录的,不得参与本项目比选活动,否则其响应文件将被否决。 3.5单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的采购活动。 3.6本次询价比选采用资格后审的方式进行资格审查。 4、询价比选文件的获取 4.1获取时间:2024年04月19日至2024年04月23日(不含节假日、公休日),每日上午9:00~12:00,下午2:00~5:00(北京时间)。 4.2询价比选文件售价:600元,售后不退(所有发票的开具,无论专票还是普票,必须公对公账户汇款。开户行:中国工商银行昆明金源支行;账号:2502060319024801929;开户名称:云南润宇工程项目管理有限公司;财务联系电话:0871-68393672)。 4.3文件获取方式:网络获取。供应商在询价比选公告规定的文件获取时间内将营业执照副本、法定代表人身份证明书及授权委托书扫描件发送至代理机构邮箱ryzbywb@163.com,联系代理机构确认后方可获取询价比选文件。 5.响应文件的递交 5.1 响应文件递交的截止时间(比选截止时间,下同)为2024年04月24日09时30分。 5.2递交地址:云南润宇工程项目管理有限公司会议室(云南省昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2701号) 5.3逾期送达的、未送达指定地点的或者不按照询价比选文件要求密封的响应文件,采购人将予以拒收。 6. 发布公告的媒介 本次询价比选公告在中国招标投标公共服务平台(http://bulletin.cebpubservice.com)、中国采购与招标网(https://www.chinabidding.com.cn/)上发布,采购人对其他网站或媒体转载的公告及公告内容不承担任何责任。 7. 联系方式 采购人:昆明滇池汽车管理有限公司 地址:云南省昆明市西山区明河路132号 联系人:杨老师 联系电话:15911738515 采购代理机构:云南润宇工程项目管理有限公司 统一社会信用代码:915301026908669514 地 址:昆明市五华区小康大道朗悦湾17栋C座27楼2718号 联系人:阮工、范工、蒋工 电 话:18587266768、13700613962、15908808474 邮箱:ryzbywb@163.com